Το FBI στερούνταν μέσων για τη χάραξη μιας αποτελεσματικής αντιτρομοκρατικής στρατηγικής πριν από τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001, σύμφωνα με τα προκαταρκτικά συμπεράσματα της ανεξάρτητης επιτροπής που διερευνά το θέμα.
Οι συντάκτες του εγγράφου καταδεικνύουν, μεταξύ άλλων, ανεπαρκή εκπαίδευση πρακτόρων, πολυπλοκότητα των νομικών καθεστώτων και ελλιπείς οικονομικούς πόρους.