Πρόταση νόμου για τη χορήγηση επιδόματος θέρμανσης κατέθεσε η Κοινοβουλευτική Ομάδα του ΠΑΣΟΚ. Την πρόταση υπογράφουν αρχικά 110 βουλευτές του κόμματος της αξιωματικής αντιπολίτευσης και ο ανεξάρτητος βουλευτής Γ. Παπαντωνίου. Στη συνέχεια επανακατατέθηκε η πρόταση νόμου χωρίς την υπογραφή Παπαντωνίου.
Οι υπογράφοντες αναφέρουν ότι, κατά την περίοδο 2000-2001, η τότε κυβέρνηση του ΠΑΣΟΚ είχε χορηγήσει το επίδομα όταν η τιμή του πετρελαίου ήταν 32 δολάρια/βαρέλι, όταν σήμερα, η τιμή του πετρελαίου προσεγγίζει τα 80 δολάρια το βαρέλι και «το Ελληνικό Δημόσιο έχει αυξήσει τα έσοδα του από την φορολογία κατά εκατοντάδες εκατομμύρια ευρώ».
Σύμφωνα με την πρόταση νόμου, το επίδομα θέρμανσης χορηγείται με τη μορφή αφορολόγητης οικονομικής ενίσχυσης, ενώ ως δικαιούχοι ορίζονται οι μισθωτοί που αμείβονται με τον εκάστοτε προβλεπόμενο κατώτερο μισθό ή ημερομίσθιο, οι συνταξιούχοι του ΟΓΑ, οι συνταξιούχοι που δικαιούνται ΕΚΑΣ, και οι μακροχρονίως άνεργοι.
Το ύψος του επιδόματος καθορίζεται ανάλογα με τις περιοχές της χώρας. Συγκεκριμένα, καθορίζονται τρεις ζώνες: Στην πρώτη ζώνη (νομοί Δωδεκανήσου, Ζακύνθου, Ηρακλείου, Κεφαλληνίας, Κυκλάδων, Λασιθίου, Ρεθύμνης, Σάμου, Χανίων και Χίου) προβλέπεται επίδομα 240 ευρώ. Στη δεύτερη ζώνη (νομοί Αττικής, Αιτωλοακαρνανίας, Αργολίδας, ¶ρτας, Αχαΐας, Βοιωτίας, Εύβοιας, Ηλείας, Θεσπρωτίας, Λακωνίας, Λέσβου, Λευκάδας, Μαγνησίας, Μεσσηνίας, Κέρκυρας, Κορινθίας, Πρεβέζης, Φθιώτιδας και Φωκίδας) προβλέπεται επίδομα 320 ευρώ. Στην τρίτη ζώνη (νομοί Αρκαδίας, Γρεβενών, Δράμας, Εβρου, Ευρυτανίας, Ημαθίας, Θεσσαλονίκης, Ιωαννίνων, Καβάλας, Καρδίτσας, Καστοριάς, Κιλκίς, Κοζάνης, Λαρίσης, Ξάνθης, Πέλλης, Πιερίας, Ροδόπης, Σερρών, Τρικάλων, Φλωρίνης και Χαλκιδικής) προβλέπεται επίδομα 400 ευρώ.